Чего хотят от «федералов» обеспокоенные москвичи

05/10/2008

Прошел ровно месяц с того дня (5 сентября), как представители инициативных групп Москвы и Московской области посетили приемную министра регионального развития РФ Дмитрия Козака и вручили последнему кучу писем, фиксирующих многочисленные факты ущемлений прав граждан органами власти двух субъектов федерации.

Жители столицы и области теперь взывают к федеральной власти за содействием в решении самых острых городских и областных проблем. Участники акции, организованной Советом инициативных групп Москвы при поддержке Комитета гражданского контроля и Движения «Жилищная солидарность", при этом донесли до правительства РФ требование об отставке Юрия Лужкова и Бориса Громова.

Последние обвиняются в «проведении губительной политики, превращающей Москву и Московскую область в регионы, неблагоприятные для проживания, и за отсутствие эффективной борьбы с коррупцией". Ознакомим вкратце читателей, что попытались донести до федеральной власти обеспокоенные москвичи и жители Московской области. Может быть, эта публикация позволит и помощникам Дм.Козака побыстрее вникнуть в проблему дабы граждане, проживающие в «горячих точках», получили наконец ответ из Белого дома.

Генплан – под общественный контроль!

Козак, по словам встретившегося с ним координатора  столичного Совета инициативных групп (СИГ) Сергея Удальцова, пообещал создать при министерстве комиссию для рассмотрения поднятых в петициях проблем.

В течение первой половины сентября помощникам министра было дослано еще около двух десятков документов (в том числе «кейсов» с мест). В них   перечислены нарушенные, по мнению «несогласных», нормы действующего законодательства, факты повсеместного ущемления прав граждан в сфере местного самоуправления, ЖКХ, градостроительства и экологии. Через Сергея Удальцова помощники Дмитрия Козака передали гражданам, что представленные факты изучаются и анализируются.

Дабы ускорить процесс, попробуем «разложить по полочкам» требования граждан, борющихся за свои естественные права, а также наиболее типичные примеры нарушения их прав. 

Первый пункт совместного требования столичных инициативных групп содержит требование приостановить процедуру проведения актуализации Градостроительного плана Москвы «до выяснения соответствия планирования адресного списка градостроительным, строительным, санитарным, пожарным, экологическим нормам, Земельному, Гражданскому, Жилищному Кодексам РФ». Все проекты Генплана необходимо привести «в соответствие с законодательством и конституционными и гражданскими правами граждан. По мнению гражданских оппонентов Лужкова и Ресина, Правительство РФ должно участвовать и контролировать градостроительную деятельность в городах со столичными функциями Москве и С.Петербурге, а информация о принимаемых решениях должна быть доступна общественности.

В коллективном обращении на имя Дм. Козака констатируется, что в  материалах Генплана не приводятся фундаменты стратегии градостроительной политики,  не содержится ответов на важнейшие, с точки зрения жителей, вопросы о качестве среды обитания, не представлены показатели текущего периода и прогнозируемые  на перспективу осуществления градостроительной политики и реализации градостроительных планов. Социальные гарантии, комфортность и доступность, качество жизни москвичей в Генплане также не учтены (порайонная статистика по заболеваниям, продолжительности жизни, состоянию здоровья населения, плотности, этажности, насыщения инфраструктурой, обеспеченности зелеными насаждениями,  динамике  загрязнения, качеству воздуха, состоянию взвеси на магистралях и проч.). 

В рамках рассмотрения актуализации Генплана Москвы столичные активисты считают необходимым:

-  обеспечить открытость информации об инвестиционных конкурсах;

- законодательно запретить «точечное", уплотнительное строительство в сложившейся застройке, захват и застройку земель общего пользования;

- совместно с депутатами Московской городской Думы, общественными экспертами, представителями инициативных групп и жилищных движений провести проверку законности и обоснованности постановлений Правительства Москвы о строительстве в границах придомовых земель, территорий  охраны памятников, историко-культурных, природоохранных зонах;

- сохранить общественные пространства города на всех уровнях — от городского двора до Красной площади;

- обеспечить москвичей социальной инфраструктурой местного уровня не за счет изъятия технических помещений общей долевой собственности и нежилых помещений, необходимых для выполнения функций управления многоквартирными домами;

- изменение функции назначения территорий проводить только после публичных слушаний в районе, утверждения Муниципальным собранием и Мосгордумой;

- запретить перепрофилирование территорий, занятых детскими  учреждениями, спортивными и культурными объектами без проведения местного референдума жителей;

- обеспечить реализацию прав населения участвовать в решении вопросов по изменению статуса и функционального назначения территорий общего пользования;

- возвратить органам местного самоуправления полномочия по инициированию и согласованию градостроительных решений на территории муниципального образования;

-  обеспечить компенсацию ущерба собственникам помещений сносимых домов при реализации градостроительных планов, в том числе путем выделения им равноценных земельных участков или учета стоимости изымаемых участков;

-  законодательно закрепить право владельцев гаражей на равнозначную компенсацию при сносе последних;

- завершить формирование земельных участков многоквартирных домов в 2008 году, введя мораторий на все сделки с землей до завершения этого процесса. Формирование участков проводить при обязательном проведении общественных слушаний.

Обширен и блок требований в области охраны окружающей среды:

- восстановить институты государственной и общественной (независимой) экологической экспертизы при строительстве любых объектов в качестве обязательного условия согласования;

- исключить застройки озелененных городских территорий. Придать статус ООПТ всем лесам, входящим в лесозащитный пояс Москвы, включая, Шереметьевский, Химкинский и Бутовский лесопарки. Остановить любое строительство на территории этих лесов и застройку охранной зоны Лосиного острова. Запретить любое капитальное и дорожное строительство на землях московских лесопарков и зеленых зон;

-  прекратить практику корректировки границ природного комплекса;     

- прекратить практику компенсационного озеленения за несколько километров от места уничтожаемых зеленых насаждений. Засчитывать компенсационное озеленение только по результатам совместных проверок специалистов Москомприроды и представителей жителей по истечении не менее 3-х лет с момента посадки растений;

- опубликовать на сайте Строительного комплекса данные по районам о соблюдении баланса в кварталах — плотности, этажности, насыщения инфраструктурой, зелеными зонами, соответствии  ландшафтному зонированию.

Резюмируя свои требования столичные и подмосковные «протестанты» подчеркивают, что первоочередными должны быть аспекты функционирования города, а не интересы строительных корпораций.

Вопреки 714-му Постановлению

Вместе с коллективным обращением к Дмитрию Козаку поступили и почти два десятка писем с мест с подробным перечнем нарушений действующего  законодательства и правительственных постановлений.

Во-первых, аргументировано доказывается, что целый ряд до сих пор не отмененных властями проектов строительства четко подпадают под  определение «точечной застройки» и под действие Постановления Правительства Москвы №714-ПП от 21.08.2007. Тем не менее, эти проекты под разными искусственными предлогами выводятся из категории «точечных».  Наиболее распространенный прием властей: представить объект «социальным» по причине запланированного поселения туда «ветеранов ВОВ» (так, например, придумано в случае с элитным домом по адресу: ул.М.Филевская, вл.40) или встраивания в них детских этажей.

Подтасовки и «корректировки»

При этом в официальных документах почти по всем спорным адресам допущены грубые передержки и искажения цифр. Постоянно происходят  «корректировки проекта», причем всегда — с ущемлением прав граждан (на объекте по адресу: ул. М. Бирюзова,41 разница между «разрешённым»  и фактическим строительством составляет около 10000 кв.м.).

Без ведома жителей и без конкурсов

Обычной практикой в Москве, говорится в письмах, является выделение  земельных участков под коммерческое строительство без ведома жителей и сособственников домов. Не проведены (и не проводятся) открытые слушания, нет широкого оповещения о планируемых строительных объектах. Выбор инвесторов осуществляется, как правило, без проведения конкурсов. 

С ущемлением интересов жителей

Нередко у жителей под новый объект отторгается часть – в ряде случаев львиная —  придомовой территории. Новое строительство идет на внутриквартальной территории с частичным изъятием обжитых придомовых территорий. Так произошло, например,   по адресу : ул. Маршала Бирюзова, вл. 41. Здесь на  внутриквартальной территории застройщиком захвачено две третьих гектара придомовых территорий (домов 19 и   19 корп.2 по ул. Расплетина и д. 41 по ул.  Маршала Бирюзова). При этом снесены гаражи, принадлежащие гражданам на правах частной собственности. Решения муниципального Собрания, выступившего против данного проекта, Правительством Москвы и Москомархитектурой были проигнорированы.

Отбираются гаражи

Они изымаются властями в Москве и области повсеместно и, как правило, без адекватной компенсации гражданам. Пример еще из одного письма: строительство торгово-офисного центра «Евразийский» и многоэтажных гаражей-паркингов по адресу: МКАД, внутренняя сторона, ул. Генерала Тюленева. В результате строительства этого объекта, который  разместится в непосредственной близости от жилых домов, детских площадок, школы, намечен снос 1680 боксовых гаражей жителей района Теплый Стан, объединенных пятью гаражно-стояночными кооперативами.

Сгон с земли

Особая – и получившая огласку благодаря телевидению и вмешательству Общественной палаты – ситуация сложилась в Бутово. (И она же, заметим, грозит повторится в десятках других районах частных построек).

В этом районе, пишут «бутовцы» в своем письме Дм.Козаку, имел место «отъем  земли, отъем частной собственности». Это произошло в нарушение статьи 49 Земельного кодекса РФ, которая  предусматривает изъятие земельных участков для государственных нужд «только в исключительных случаях и при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов, указанных в исчерпывающем перечне данной статьи». Жилищное строительство в перечне объектов статьи 49 ЗК РФ отсутствует. Лишь в результате упорной борьбы «бутовцев» за свои права московские власти вынуждены были недавно пойти на частичное удовлетворение их требование: им обещано компенсировать их дома новыми коттеджами в этом же районе.  (Хотя далеко не все верят, что это обещание исполнится).

Уничтожение спортивных площадок садов и придомовых скверов

Это тоже повсеместная практика, которая вопреки требованиям 714-го постановления столичного правительства и обещаниям Главного архитектора Москвы А.Кузьмина, продолжается до сих пор.  Жители СЗАО и ЗАО лишились нескольких общедоступных стадионов, детских площадок и скверов (ул. М. Бирюзова, 41, ул. М.Филевская, вл.40 и т. д.). Недавно снесен детский сад РАН на ул. Фотиевой, вл. 4.

Давление на недовольных

На недовольных и протестующих власти и строители оказывают различного рода  физическое, психологическое воздействие. В прошлом году зафиксировано несколько нападений – как правило «неустановленных лиц» — на митингующих и активистов инициативных групп граждан. Задержания и административные аресты, митингующих также стали  повсеместной практикой. 

Используются и меры материального воздействия: денежные штрафы (по искам строительных компаний — за то, что задержали стройку); арест на имущество домовладельцев (в поселке Бутово); создание неблагоприятных, а в ряде случаев  невыносимых, условий проживания для жителей. В том же Бутово строительство высотных домов ведется на расстоянии 15-40м от частных домовладений. В результате насильственной депортации жителей п. Бутово, психологического и физического прессинга на них, с апреля 2007 года по настоящее время, из числа жителей посёлка, переселённых в квартиры и тех, которые не хотели переезжать, умерло 20 человек, в возрасте от 32-х до 84-х лет, трое перенесли инсульт, некоторые получили инвалидность…

Подрыв среды обитания

Это отмечается фактически во всех письмах Дм.Козаку. В местах спорных строек происходит (или должна произойти) тотальная вырубка зеленых насаждений. Взамен вырубаемых где-то в другом районе производится «компенсационная высадка», которая мало кому нужна и качество которой никто, по сути, не контролирует. В Балашихе, пишут жители этого района,  вырубка идет под видом благоустройства территории, причем «в документах количество вырубаемых деревьев занижено, по факту оно значительно больше, включая почти полное сведение на нет декоративного кустарника».  В ходе строительства торгово-развлекательных центров вдоль Горьковского шоссе, пишут активисты Балашихи, вырубаются значительные участки зеленых насаждений.  Авторы письма указывают на «полное бездействие» местной власти в вопросе охраны окружающей среды. Огромный ущерб, в частности, нанесен строителями Мазуринскому озеру в районе ж.д. станции «Горенки». Из бывшей зоны отдыха оно превращено в технический водоем для слива стоков Восточной водопроводной станции. Помимо этого загрязнена река Чернавка, соединяющая Мазуринское озеро с Горенским прудом (искусственным прудом, примыкающим к памятнику архитектуры федерального значения – усадьбе «Горенки»). Далее, стоки идут в Вишняковские пруды, расположенные в пос. Никольское Балашихинского район. (г.Балашиха).

Власть не идет на контакт с жителями

Вот выдержка из того же письма активистов Балашихи: «Существует общественная приемная главы администрации города В.Г. Самоделова, но на прием к самому главе попасть даже по предварительной записи практически невозможно. Инициативные группы жителей не могут этого сделать уже 5 лет. Чтобы попасть на прием по вопросу вырубки Лосиного острова пришлось пикетировать здание администрации больше недели». Аналогичным образом, если судить по остальным письмам Дм.Козаку,  власть ведет себя практически во всех округах и районах Москвы!

Разрушение памятников культуры и архитектуры

«Усадебный комплекс XVIII века «Горенки», на территории которого располагаются санаторий внелегочных форм туберкулеза «Красная роза» и садовый питомник «Флос», находится в критической ситуации – многие постройки памятника сданы в аренду частным лицам, самовольно изменяющим их внешний облик и делающим пристройки» (из письма активистов Балашиха).

«Гараж-стоянка, на месте которого планируется построить дом, как и дома 12 и 14, представляют единый архитектурный комплекс и находятся на участке, входящем в границы объекта культурного наследия  (памятника садово-паркового искусства) «Усадьба Фили-Кунцево». (Из письма жителей дд. 12 и 14, по ул.Звенигородская).

К этим примерам можно добавить еще десятки других; наиболее кричащие в Центральном и Западном административном округах Москвы. 20. 

Строители игнорируют предписания судов и госкомиссий

«В настоящее время заказчик и инвестор строительства указанных объектов ООО «СФК Атолл» продолжает вести на объектах земляные и строительные работы вопреки многочисленным представлениям генеральной прокуратуры и прокуратуры г.Москвы по фактам нарушения действующего законодательства». При этом «необходимого по закону заключения государственной комиссии о радиационной и химической безопасности участка строительства не существует». (Из письма активистов  с Бульвара маршала Рокоссовского, вл.42 и вл.5-8).

Захват федеральных земель

«Московским правительством практикуется принятие решений о строительстве на федеральных землях и сносе федеральной собственности без согласований с уполномоченными федеральными органами, без проведения необходимых в таких случаях конкурсов на заключение инвестиционных контрактов и выбор заказчика застройщика».

(Из письма лидеров инициативных групп Гагаринского района, ул. Фотиевой, вл. 4, ул. Косыгина, вл. 2, ул. Косыгина, вл. 7/2-13).

«Деятельность московского правительства наносит имущественный ущерб Российской Федерации, умаляет авторитет федеральной и региональной власти, противоречит интересам граждан».

(Из письма активистов ОО «Гагаринское"). 

Изгнание науки и медицины в отдаленные районы

На ул. Фотиевой, вл. 10 и Ленинский проспект, д.50А предусмотрен снос поликлиники и больницы РАН, на месте которых намечается построить  шесть элитных жилых корпусов. И это далеко не полный перечень строек на месте объектов РАН в Гагаринском районе. «В свое время вся эта земля выделялась АН СССР для развития науки и социальной инфраструктуры. Теперь «невыгодные» лабораторные корпуса и социальные объекты бесконтрольно сносятся, а федеральная земля уходит в частные руки». (Из письма активистов ОО «Гагаринское"). 

Разбазаривание бюджетных средств

В результате решения о сносе здания поликлиники РАН   2 по адресу: ул.Фотиевой, 10 на ветер выброшены значительные бюджетные средства: в этой поликлинике «на бюджетные средства только что проведен капитальный ремонт и установлено дорогое оборудование (в т.ч. «соляная пещера")». (Из письма активистов ОО «Гагаринское"). Таких примеров по различным районам столицы можно привести множество.  

Уплотняют всех

«Дома 12 и 14 по Звенигородской улице, вместе с гаражом-стоянкой и придомовой территорией,  были переданы в начале 1970-х годов решениями Совета Министров СССР и Мосгорисполкома для проживания и использования выдающимся деятелям страны и их семьям. В домах проживают семьи членов Правительства и министров СССР, членов Верховного Совета СССР, всемирно известных академиков – руководителей Академии Наук СССР и Российской Федерации». (Из письма жителей дд. 12 и 14, по ул.Звенигородская). Кстати, гараж в этих домах – машиноместа в котором семь лет назад власти не дали приватизировать Нобелевским лауреатам Н.Г.Басову и А.М.Прохорову – бал отобран у многолетних арендаторов и продан никому не известной фирме.

Этот примерный перечень типичных нарушений интересов и прав граждан – как имущественных, так и на благоприятную окружающую среду – фигурирует в различных вариантах в сотнях писем, отправленных в последние годы столичными активистами на имя Ю.Лужкова, Д.Медведева, В.Путина и многих других должностных лиц. Кое-что, по каким-то адресам (все-таки более 70 «точечных» объектов заморожено) удалось сдвинуть, почему и масштаб протестной активности несколько спал. Однако сама проблема осталась: власть в Москве и Московской области не слушает жителей, не  вступает с ними в диалог, не учитывает их мнения.

Изменится ли что-то в результате того, что граждане пожаловались на местную власть «федералам»? 

Евгений Верлин, ИА «ИКД»