Депутаты от «Единой России» предлагают фактический запрет всероссийских референдумов

23/03/2008

По сообщениям СМИ, 20 марта Комитет по конституционному законодательству и госстроительству Государственной Думы подготовил к второму чтению текст законопректа о принятии поправок к Федеральному Конституционному Закону «О референдуме».

Законопроект был внесён в Думу членами фракции «Единая Россия» Александром Москальцом, Владимиром Груздевым и Валерием Гребенниковым. Эксперты утверждают, что  принятие этих поправок фактически поставит  под запрет  проведение  референдумов в  России.

В соответствии с ним значительно расширяется перечень вопросов, по которым нельзя проводить всероссийский референдум — это вопросы федерального бюджета, налоги и сборы, вопросы регулирования и защиты прав человека и гражданина, ратификации и денонсации международных договоров, защиты государственной границы, войны и мира.

В одной из поправок содержится формулировка о запрете вынесения на всероссийский референдум вопросов,  решения по которым в соответствии с Конституцией и действующим законодательством относятся к исключительной компетенции Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также иных федеральных органов государственной власти.

Появление такой нормы означает фактический запрет любых референдумов, поскольку почти все вопросы решаются именно этими органами. Подобная формулировка даёт ЦИКу и судам неограниченные возможности для трактовки отнесения выносимого на всероссийский референдум вопроса к исключительной компетенции органов госвласти. Эксперты считают это полным запретом на непосредственное народное волеизъявление во всероссийском масштабе.

В первом чтении данные поправки были приняты ещё 11 октября 2007 г. Сразу же после их принятия Пленум Конституционного Суда обсудил данный законопроект и поручил секретариату КС направить в адрес Госдумы письмо. По сведениям из некоторых источников, в письме предполагалось указать, что данные поправки несоразмерно ограничивают право граждан на референдум. В то же время депутаты, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда, принятым ещё в марте 2007 г. и касавшемся

вопросов проведения всероссийских референдумов, депутаты не вправе отменить или умалить само принадлежащее гражданам РФ право на участие в референдуме либо несоразмерно его ограничить. А  новая формулировка явно содержит такое ограничение. Например, судья КС в отставке Тамара Морщакова  заявила, что использованная в законопроекте формулировка — это отход и от решения КС, и от здравого смысла. По её мнению, необходимо исключить данную формулировку при принятии поправки во втором чтении.

Однако ко второму чтению текст поправок почти не изменился. В новом тексте закона сохраняются и старые ограничения на проведение всероссийского референдума: он не может быть проведён в период избирательной кампании, а также в последний год полномочий президента России или Госдумы.

 
Наталья Иванова для ИКД