Вынос власти из кремля

10/03/2008

Чтобы сохранить за собой президентские полномочия, Путину не нужно менять законы. Достаточно поменять устои.

Никто из серьезных людей не верит, что, переехав из Кремля в Дом Правительства, Владимир Путин удовлетворится положением человека №2. Вопрос лишь в том, каким образом экс-президент сумеет легализовать свое неформальное верховенство.

В течение восьми лет он клялся, что Конституция для него – святое. А в декабре прошлого года в ответ на естественные подозрения масс даже сделал специальное заявление: его премьерство обойдется «без перераспределения властных полномочий между институтом президента и самим правительством».

Интересно, как можно поднять статус премьер-министра и «притопить» президента, не изменив круг их властных полномочий?

Не трогая ни одного закона

Юрист Путин, когда надо, весьма аккуратен в формулировках. Разве он сказал, что после смены президента все останется по-прежнему: Медведев станет Начальником Всего, а Путин – «техническим премьером»? Ничего подобного. Он говорил не о президенте Имярек, а об «институте президента». Чтобы провести институциональные преобразования, нужно корежить Конституцию – иначе никак. Так вот, Путин сказал, что он этого делать не будет. И, скорее всего, он не кривит душой. Потому что ему это не нужно: перераспределить власть между двумя высшими чиновниками можно, не трогая ни одного закона.

Невидимая миру власть

Известно, что в России правят не институты, а лица. Власти же каждое лицо имеет столько, сколько оно сумело взять или сколько ему согласились отдать другие власть имущие. Границы полномочий того или иного сановника могут обуславливаться закулисным сговором элит, стечением обстоятельств, личными качествами властителя, политическими обычаями – всем, чем угодно.

Простой пример. Все сведущие люди знают, что заместители шефа президентской администрации Владислав Сурков и Игорь Сечин – очень крупные начальники. Поважнее многих министров и даже вице-премьеров. Между тем нет ни одного закона, из которого следовало бы, что они вообще могут кем-либо или чем-либо руководить за пределами собственного аппарата. На вопрос, каким же образом они превратились в столь важных персон, можно лишь пожать плечами: «Так сложилось».

Через голову премьер-министра

Той же формулой описываются и отношения двух высших сановников государства российского – главы государства и главы правительства. Так сложилось, что чуть ли не ежедневно президент вызывает к себе то одного министра, то другого, заслушивает их рапорты, дает им задания. Это всякий раз показывают по телевизору, поэтому воспринимается как должное, как правильный порядок вещей.

Мало кто из телезрителей вспомнит, что министры подотчетны главе правительства, а не президенту, и в высшей степени неприлично командовать ими через голову премьер-министра. Все как-то привыкли, что президент указывает правительству, насколько повысить пенсии и куда направить государственные инвестиции, хотя это совсем уж не его дело. Кое-кто, конечно, помнит, что по Конституции премьер-министр – глава исполнительной власти РФ, а не зампрезидента по хозчасти. Но это – на бумаге, а на деле все премьеры были при Путине «техническими». Так сложилось.

Порядок, установленный негласным образом, принятый «по умолчанию», можно и сломать. Теми же руками. Премьер-министру Путину стоит лишь постепенно, опираясь на собственную популярность в народе, пресечь практику хождения министров на ковер к президенту. И, скорее всего, вновь избранный глава государства Медведев, которого Путин вывел на политическую сцену, из скромности и благодарности не станет протестовать.

Вернуть всех на свои места

Как только с телеэкранов исчезнет привычная картинка «Министры на ковре у президента», все заинтересованные лица сразу поймут: «наверху» теперь другие порядки. Губернаторы моментально осознают, что отныне бесполезно бегать со своими прошениями в Кремль, и что дорожка им – напрямую в Дом Правительства.

Затем можно будет взяться за администрацию президента (АП). Это главный инструмент президентской власти. По роду занятий и объему полномочий АП – «Верховное правительство страны», созданное по образу и подобию ЦК КПСС. Первый руководитель администрации президента Ельцина Владимир Петров (1991–1993гг.) так прямо и говорил: это будет аналог ЦК. Деятельность президентской администрации регламентируется только указом Бориса Ельцина от 1995 года в редакции 2004 года, формулировки которого носят предельно расплывчатый характер. В 1992–93 годах парламент пытался принять закон об администрации президента, но Кремль эти попытки успешно отбил.

Таким образом, каждый гражданин волен сам решать, что такое АП – орган государственной власти или канцелярия, рабочий аппарат президента. Национальному лидеру Владимиру Путину прояснить для себя этот вопрос, естественно, намного проще, чем любому другому гражданину.

Конституция не предусматривает

Более трудная задача – отобрать у президента силовые ведомства и МИД. Это значило бы оставить главу государства вообще ни с чем. Какой же он глава и Верховный главнокомандующий, если у него в прямом подчинении нет ничего, кроме канцелярии? Однако это уже вопрос этики, а не права. Конституция не предусматривает разделения правительства на силовой и экономический блоки. Борис Ельцин явочным порядком разделил его в 1994 году, исходя из личных представлений о справедливом распределении власти и сиюминутной политической ситуации.

Владимир Путин считаться с мнением покойного, разумеется, не обязан. Другое дело – Медведев: а вдруг молодой президент «возомнит о себе» и не захочет делиться полномочиями со своим вчерашним боссом?

Не похоже, что еще очень неуверенно чувствующий себя на вершине власти Дмитрий Медведев, весьма нуждающийся в поддержке Путина – особенно на первых порах, сходу решится на столь резкий шаг. Логичнее предположить, что разговор на эту деликатную, но суперважную, тему у них с Путиным уже состоялся. И что стороны, по-видимому, достигли некой договоренности, которая обеспечит обоим необходимый уровень комфорта на «командных высотах». Вопрос в том, насколько полезно для общества, что они договорились.

 

Анатолий Костюков

http://www.moscor.ru/politika/vynos_vlasti_iz_kremlja/